中国气候变化信息网

当前位置:首页 > 国际动态
巴厘岛会议最后一刻达成“路线图”


  在巴厘岛召开的联合国气候会议经过两周的激烈争执与讨论,于15日终于降下帷幕。美国在最后时刻做出妥协,同意接受一份2009年前应对全球变暖的工作草案。但是,最艰难的时刻才刚刚开始。两周来,各国代表齐聚巴厘岛启动此次谈判以延续将于2012年到期的《京都议定书》,今后两年他们做出的抉择将决定未来10年地球变暖的程度。联合国秘书长潘基文总结说:“这是开端而非终点,我们必须进行更为复杂、漫长和艰难的谈判。”

  在今年发布的一系列关键报告里,联合国和其他一些科学家警告说,如果我们不采取坚决措施,削减因工业、交通、农业使用油气而产生的温室气体排放,那么地球将出现一系列严重后果——海平面将持续升高,干旱、恶劣天气、物种灭绝等等也将更频繁地发生。获得诺贝尔奖的政府间气候变化专门委员会(IPCC)说,为避免出现这种恶果,到2020年,全球的温室气体排放量应该在1990年水平上减少25%至40%,而到2050年,减排的幅度要达到至少50%。

  来自190个国家的谈判代表认为,巴厘岛会议必须确定一个目标,要求工业化国家削减自身温室气体排放,并帮助发展中国家减少排放。代表们还认为,必须采取措施促使发展中国家保护正在急剧减少的森林资源,这将有助于吸收二氧化碳。根据科学数据和上述时间表,以欧盟为首的一些国家向工业化国家提出了应承担的具体的量化减排指标,但是这并未被纳入最终通过的“路线图”。

  美国以及日本等国家辩称,具体的量化指标不应该在刚刚启动磋商时就匆匆决定,而应该等到两年谈判期结束。印度则要求修改“路线图”,以强化对发达国家的要求,在技术上帮助穷国限制排放,并适应气候变化的影响。对此,美国代表团团长、副国务卿葆拉·多布里扬斯基(Paula J. Dobriansky)表示反对,结果招致会场一片嘘声。与会代表纷纷将矛头指向美国,南非代表称多布里扬斯基的干涉“既不受欢迎也毫无根据”。来自巴布亚新几内亚的代表凯文·康拉德(Kevin Conrad)说:“我们希望你们起到表率作用,但如果你们不想带头,请给我们让开路,不要妨碍我们。”当美国代表团最终表示接受“巴黎岛路线图”,会场内爆发出热烈的欢呼声,掌声一片。但是问题的焦点仍然集中在美国这个世界上最大的工业国身上。《京都议定书》温和地要求37个工业化国家在未来五年里将温室气体平均排放水平降低5个百分点,但是美国一直都没有签署《京都议定书》。也许问题的转机只能寄希望于来年美国大选选出一个新总统了,许多环保主义者都希望新总统能够比布什总统更坚决地支持强制性减排计划,有意愿去自觉地完成控制温室气体排放的任务。美国之所以一直以来反对联合国气候协议进程,其关键在于《京都议定书》的强制性减排指标将发展中国家免除在外。

  白宫新闻发言人达娜·佩里诺(Dana Perino)表示,美国欢迎路线图所描绘的积极步骤,但是也“非常关切”应由发达国家和发展中国家分别承担的不同责任。她说:“气候变化问题不能仅仅靠发达国家的减排承诺来解决。有关协商必须明确区分不同发展中国家的经济规模、排放水平、能源利用水平,把这些因素充分地与他们应该承担的责任的性质和程度联系起来。”

  而新提出的“巴厘岛路线图”确实对发展中国家提出了更多要求。对于穷国来说要考虑的任务是“减排行动”,即自觉放慢温室气体排放的增长速度,这一要求针对包括中国、印度在内的经济高增长国家。而对于发达工业国家,“巴厘岛路线图”要求其考虑的是“减排承诺”,这与《京都议定书》的强制性减排要求是一致的。但在美国的坚持下,“路线图”最终并没有制订可行的量化指标,这让许多环保人士感到不安。

  巴西绿色和平组织代表马赛罗·富尔塔多(Marcelo Furtado)说:“世界上的人们需要更多,他们需要与之相关的可行目标。”不过,华盛顿全球气候变化调查中心(Washington's Pew center)的气候政策分析专家埃利奥特·迪林格(Eliot Diringer)却看到了问题的积极一面,“虽然还没有哪个国家已经被减排指标约束,但重要的是,也没有哪个国家逃过了这一约束”。

来源:人民网
时间:2007-12-17