IPCC第三工作组特别报告
技术转让的方法学与技术性问题
决策者摘要
前 言
IPCC自成立以来,已发表了一系列评估报告、专题报告、技术报告、方法论和其它作品,这些作品已成决策者、科学家和其他专家广泛使用的标准的参考文献。这份特别报告是IPCC第三工作组应UNFCCC科技咨询附属机构的要求而撰写的。为实现气候公约的目标并减少气候变化影响的脆弱性,需要革新技术并努力转让环境无害技术,以限制温室气体排放并适应气候变化。该报告在气候变化的背景下阐述了气候变化问题,同时强调可持续发展的前景。
技术转让被定义为一个包括知识、经验和设备转让的广阔过程,也是参与的不同利益集团日复一日的决定结果。许多社会、经济、政治、法律和技术因素影响技术转让的过程和质量。成功转让的必要因素包括消费者和商业意识、信息的获取、当地现有的各种技术、商业、管理和规范技能以及有益于经济的政策和管理框架。满足当地需求和重点项目的技术转让更可能取得成功。但是,加强技术转让没有预先的答案。相互间转让及其障碍根据部门、技术类型和国家而有所不同,最近促进技术转让的国际金融流通趋势正在改变不同利益集团的相对能力和作用。因此,政策行动需要针对具体背景和利益。
本报告详细阐述了政府能够做哪些工作,以促进并加强对环境无害技术的转让。本报告还旨在影响私营部门、贷款机构、多边机构、非政府组织的决策者们和感兴趣公众。
该报告的目的是总结第二次评估报告中以下方面的经验:
1、转让类型、技术评估和种类;
2、选定的部门;
3、参与者的作用(例如政府、私营部门、政府间和非政府间组织);
4、加强合作的方法;
5、与能力建设有关的问题。
根据IPCC的程序,技术报告应该以IPCC报告中已有的材料为基础。然而撰写针对所提问题技术报告,第二次评估报告中的信息是不够的。因此,IPCC在墨西哥城召开的第12次全会上决定撰写一份有关技术转让方法和技术问题的特别报告。
为在广泛的主体中确定报告结构,写作小组将本报告分为3部分:
第一部分构架了分析技术转让过程中的复杂和多方面特性,强调可持续发展的前景。它回顾了近年来技术转让的广阔发展趋势,探索国际政治背景,讨论克服重大障碍和创造合适环境的政策工具,并对财务和伙伴关系进行了概述。
第二部分分析了各部门转让适应和减缓技术的前景。每章节都叙述了现有的气候减缓和适应技术、当前和未来转让的重要性、国家内部和国家间的技术转让问题及从某个特定部门吸取教训。
第三部分包括许多个案研究,以阐述第一和第二部分中讨论的问题并介绍了各利益集团在处理技术转让问题中可能遇到的突出问题和特殊机遇。
根据技术转让的广阔领域,本报告的撰写作者小组代表了多学科和广阔的地理分布。该写作小组由8名章节协调员,24名协调主要作者,120名主要作者和53名作者组成。根据修改后的IPCC程序,指定了20名审议编辑监督审议过程。
180多名专家和政府评审专家在评审过程中提交了宝贵的修改建议。写作小组对所有建议都给予了适当的考虑;本报告充分反映在科学问题上的不同观点,这在审议编辑的报告中得到了确认。修改后的文件提交给了2000年3月8-10日尼泊尔加德满都举行的第三工作组全会。全会仔细审议和批准了决策者摘要,并接受了主报告。2000年5月1-8日在加拿大蒙特利尔举行的IPCC第16次全会最终接受了该报告和决策者摘要。
决策者摘要
技术转让的方法学与技术性问题
IPCC第三工作组特别报告
1、引 言
背 景
《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)4.5款规定,发达国家缔约方和附件二所列的其它发达国家缔约方"应采取一切实际可行的步骤,酌情促进、便利和资助向其它缔约方特别是发展中国家缔约方转让或使它们有机会得到无害环境的技术和专有技术,以使他们能够履行本公约的各项规定",附属科技咨询机构(SBSTA)在其第一次会议上确认了一些可依赖IPCC协助的领域。本特别报告即是应SBSTA的要求而准备的。本报告强调了与UNFCCC条款相关的,包括缔约方会议(COP)的决议和《21世纪议程》第34章所载的技术转让存在的问题。本报告通过提供可行性的科学和技术信息使缔约方能够解决第四次缔约方会议第四号决定(Decision 4/CP.4)中所确认的问题,试图对UNFCCC最近关于技术转让方面的争议作出反应。
技术转让在解决气候变化问题方面的作用
正如UNFCCC第二条款1所阐明的,UNFCCC的最终目标将需要技术革新和快速、广泛转让和使用这些技术,包括减少温室气体排放(GHG)的技术诀窍。适应气候变化技术的转让也是降低气候变化脆弱性的一个重要因素。
这种技术革新必须足够迅速并且能在一段时期内持续进行,以使温室气体浓度能够稳定。并降低气候变化的脆弱性。减缓和适应气候变化的技术应该是环境无害化技术(EST)并且有利于可持续发展。
全球范围的可持续发展将需要发达国家和发展中国家都具有基本技术和相关的变化。发展中国家的经济发展史最迅速的,但如果这些国家仍延续发达国家过去的那种温室气体排放趋势,经济发展将是不可持续的。现代知识提供了许多可以避免过去所采取的不可持续措施的机会,并能更快地发展更好的技术和有关制度。文献表明,为了获得技术进步,发展中国家在能力建设(知识、技术、以及管理技能)、建立合适的制度和网络、以及学习和掌握具体硬件方面需要得到帮助。技术转让,特别是由发达国家向发展中国家转让,必须包括软件和硬件,并且在总体上能帮助找到经济方面新的可持续发展途径。然而,并没有一个针对发展中国家的"可持续发展议程"定义。可持续发展是一个字面上的概念,根据《21世纪议程》,每个国家都可以给出不同的定义,适用于同一定义的各种技术之间可能有很大的差异。确保转让的技术能够满足地方的需要和优先领域,以及确保一个能有促进环境无害化技术(ESTs)发展的适宜环境是非常重要的,这将增加了技术转让成功的可能性。
本报告分析了在可持续发展的框架下环境无害化技术转让以应对气候变化的特殊挑战。文献提供了目前技术转让过程中存在的许多问题的丰富例证,如果没有其他行动支持转让减缓和适应技术,则不可能实现这种挑战。
技术转让的含义
本报告将"技术转让"定义为广义的过程,包括减缓和适应气候变化的技术诀窍、经验和设备在各主要参与者的转移,如政府、私营实体、金融机构、非政府组织(NGOs)以及研究/教育机构。因此,本报告所指的技术转让比UNFCCC或其任何具体条款所指的技术转让范围要广的多。广义的和狭义的"转让"一词包括技术和技术合作在国家之间和国家内部的扩散。它涵盖了发达国家、发展中国家和经济转轨国家之间的技术转让过程、以及发达国家之间、发展中国家之间和经济转轨国家之间的技术转让。它由了解、利用与重现2技术的过程组成,包括选择技术、使技术适用于当地条件和将其与当地技术融为一体的能力。
本报告一般都区分发达国家和发展中国家。虽然在UNFCCC中,经济转轨国家被视为发达国家,但它们既与发达国家有共同之处,也与发展中国家存在共有的特征。
技术转让的趋势
很难定量每年有多少与其后边有关的硬件技术被成功转让。当软件要素如教育、培训和其它能力建设活动被包括在内时,定量描述就变得更为复杂。正像代理人经常使用的那样,资金流尽可以在一定时段内对技术转让趋势作有限的比较。20世纪90年代驱动技术转化的国际资金流动在类型和数量上都有较大变化。
在1993到1997年期间,官方发展援助(ODA)所资助的对发展中国家技术流动有显著影响的项目,其资助金额无论是绝对数还是百分数都呈现下滑趋势。不过,在1998年的ODA资助经费增加了。ODA在那些私人投资相对较低的部门仍然是很重要的,如农业、森林、人类健康和海岸管理方面。更进一步说,ODA可以支持创造条件,使较多的私有资金资助支持环境无害化技术转让,以促进技术接受国总体上实现可持续发展的目标。
国外直接投资(FDI)、商业借贷、以及平等投资的规模在近年来都增加极大。目前,私营部门在发展中国家和经济转轨国家主要进行以技术为主的投资,这些投资大多集中在工业、能源供应和交通部门。然而,私营部门以FDI形式在发展中国家的投资多趋向于东亚、东南亚和拉丁美洲。
这种趋势正在改变各主要参与者的相对能力和作用。私营部门的重要性已显著增加。不过,政府在提供技术转让过程中所需的环境和在直接参与技术转让方面仍然有重要的作用。许多非政府组织(NGOs)也支持技术转让活动。
各主要参与者、途径、阶段和障碍
技术转让源于各主要参与者的行为。各主要参与者包括技术开发者、所有者,技术的供应者、购买者、接受者及使用者(例如私营公司、国有企业和个人消费者),资助者和捐赠者,政府,国际机构,非政府组织和社会团体。一些技术直接在政府机构或完全在公司内部转让,但技术流动也越来越多地依赖于多组织间的协作,如信息服务网商、商业顾问及金融公司,虽然各主要参与者所起的作用不同,但成功的转让需要各主要参与者之间良好的伙伴关系。政府能加速这种伙计关系的形成。
各主要参与者可通过许多途径影响转让技术。这些途径依部门、国家环境条件利技术类型而变化,对"接近成熟"的技术和尚处发展阶段的技术革新,途径也不同。一般的途径包括政府资助项目、直接购买、颁发特可、国外直接投资、合资、合作研究、合作生产协议、教育和培训以及政府直接技资等。
虽然技术转让的过程是复杂的、相互关联的,但一些阶段还是相同的。这些包括对需求的确认、技术选择、转让条件评价、同意和执行。评估并调整到适于当地条件,以及技术重现3是另外重要的阶段。
在转让过程的每一个阶段,环境无害化技术的转让障碍都有可能出现,这些障碍依具体条件而变化,如不同的部门之间障碍有别,发达国家、发展中国家以及经济转轨国家的所表现的障碍也可能不同。这些障碍如信息缺乏,能力不足,政治经济障碍如资金缺乏、交易费用高、缺乏完整的成本标价以及贸易和政策障碍等,对当地需求了解不足,贸易限制如金融机构的风险转移,法规限制如法律保护不力以及环境法规和标准不充分等。
增强技术转让并没有现成的答案,技术转让的确认、分析以及障碍的次序都应该根据国家的情况而定。为发展有效的政策工具,对具体的障碍及不同各主要参与者的兴趣和影响采取一些适应措施是重要的。
2.增加流动;改善质量
政府的行为能够改变技术转让发生的条件。已证明可通过商业交易,环境无害化技术的推广会因上述障碍而受到限制。
使技术转让更有效的三个主要方面是:能力建设、有利的环境和技术转让机制,这些将在以下内容中进行详细讨论。
能力建设
在技术转让的所有阶段,能力建设都是必要的。社会结构和个人价值随社会物质基础建设、制度以及他们所体现的技术而发展。因此一种经济的新的技术趋向蕴涵着新的社会挑战。这就要求人们及组织机构有能力持续适应新环境和掌握新技能,对减缓和适应技术都是如此。相对而言,很少用系统的方法考虑适应气候变化对能力建设的需求。
人的能力
足够的人的能力在每一转让过程的各个阶段都是很重要的。许多环境无害化技术的转让需要广泛的技术、商业、管理和技巧。这些技巧的可获得性,能局部增强国际资金流动,有助于加速技术转让。
发达国家政府能保证他们资助的培训和能力建设项目,满足技术转让所需的信息、金融。法津、商业咨询、工程服务以及局部条件。这些需要与当地政府、机构、各主要参与者、商业组织、消费者/使用者的合作。
发展中国家的政府能够实施当地的能力建设以促进适应技术转让,培训和人力资源的发展已经成为广泛的发展援助活动。通过改善技术转让方式方法,较少地集中在发展技巧而更多地集中在创造改善和获得在相关服务中的能力、组织技巧和调整管理人面的竞争能力,将会是本米更有效的方法。
组织能力
确认分享方法的需要,加强各种组织之间的网络联系以促进技术转让是重要的。在技术密集的经济中,技术日益通过个人信息网、评价服务、管理顾问、金融公司、律师、会计和技术专家组进行交流。当地政府机构、消费群体、工业协会和非政府组织可能保证技术满足当地需求。这种组织建设有助于减少但不能消除法律体系不足产生的风险。虽然许多能加速这种网络增长的行为已经开始,对环境无害化技术转让特别重要的动议还包括:
·开拓机会,发展管理咨询、结算、能源服务\法律、投资、产品估价、贸易、出版、获得和转让信息如国际互联网服务等公司;
·鼓励工业协会、职业协会和使用者/消费者组织;
·分享方法以使私人参与者、公共机构、非政府组织和基层组织都有权利参与各级水平的环境政策和方案制订;
·在合适的地方,在有关技术转让方面,分散政府的决策和权威性,有效地适应团体需要。
信息评价和监测能力
信息的获得和评价对技术转让是至关重要的。然而,过于集中到过于狭隘的信息障碍而忽视转让过程的后期阶段,这样可能会收效甚微、在技术转让过程中,政府和私人参与者的角色正在发生变化。私营信息网通过专门的咨询、评价服务和国际互联网而扩大。越来越多的国外直接投资表明,即使没有直接的政府参与,许多环境无害化技术也能迅速扩散。发展中国家、发达国家和经济转轨国家的政府也许都愿意考虑:
·改善指标,收集环境无害化技术的可获得性、质量及流向方面的资料以改善对执行的监测;
·发展环境无害化技术性能标准以显示技术改善的潜力;
·通过信息中心(如能量效率和可再生能源中心)、专业信息公司、贸易出版物、电子媒体、或非政府组织和团体,改善信息系统,并将其连接到国际或地区互联网上。
加强技术转让的有利环境及额外努力
政府通过内部合理的经济政策和政策框架,透明度和政治稳定性,能营造有利于私营和公共部门进行技术转让的环境,虽然许多环境无害化技术是公用的,可通过商业渠道扩散;但它们的扩展可被如法律保护不力、发达国家、发展中国家和经济转轨国家规章制度不健全而引起的风险所阻碍。但目前商业渠道对许多减缓技术或适应技术是不可行的。除营造有利的环境之外,还需付出额外的努力以开发和促进潜在可行的环境无害化技术的转让,以下行动将增加环境无害化技术的转让和改善转让质量:
各国政府可能希望考虑
·制定包括强制执行的法规、税收、法规、标准和消除补贴、外部成本内部化等政策在内的各种法规以获得环境和社会投入,帮助环境无害化技术的重视;
·改革法律系统。国家法庭和国际仲裁对合同实施的不确定、速度慢、费用高,和财产权行使的不可靠;这些都可以影响投资。改革行政制度以减少因其调整而带来的风险,确保各主要参与者执行公共法规和进行独立评估;
·鼓励革新,保护知识产权;避免滥用技术,从而妨碍环境无害化技术的转让;
·鼓励金融改革、竞争、开放国家资本市场和国际资本流通,以此来带动国外直接投资。政府可以扩大对环境无害化技术的财政贷款如特殊信贷措施、资本联合、组建能源服务公司等;
·使计划、项目批准过程、公众获得必要条件简单化和透明化;
·导促进竞争、开放环境无害化技术市场;
·刺激环境无害化技术市场,以此推动经济规模和减少其它开支;
·鼓励跨国公司发挥其主导作用,不论他们在哪一地区都要采用同样的环境标准;
·通过采取生态标签、制定产品标准、工业法规和社区教育,了解使用环境无害化技术的产品、生产工艺和服务;
·保持与国际惯例的一致,运用司法、加大透明度、增加国内社会的参与以减少腐败;
发达国家和经济转轨国家政府可能希望考虑:
·通过打出限制性的经济活动,鼓励环境无害化技术市场的公平竞争;
·改革出口信贷、政治风险保险和对出口产品或生产过程的一些补贴政策,鼓励国外资本对环境无害化技术的直接投资;
·为出口担保机构建立环境指南,以避免其担保倾斜、促进环境无害化技术的转让和限制转让过时技术;
·减少有条件的技术援助,如将贸易政策应用到环境无害化技术中。
·制订模式和/或政策以提高环境无害化技术在公共领域的转让;
·增加在清洁技术上的研究与开发公共基金以反应高社会回报率,尽可能的与R&D项目中的发展中国家和国际研究机构合作;增加从这些R&D项目基金中获得的环境无害化技术流动;
·增加国家间和多边的援助,包括资金,特别是基本环境技术的项目,包括在合适情况下无害化技术的专利许可。同时也应该注意支持发展中国家之间的环境无害化技术转让的渠道。
发展中国家政府可能希望考虑:
·确保对当地技术需求和技术的社会影响进行评估,以使环境无害化技术的转让和投资能满足当地的需要;
·增加研究与开发项目以发展环境无害化技术,特别是适合了发展中国家和适应当地条件的环境无害化技术;
发展环境无害化技术的配套政策;
·通过对环境无害化技术使用的信息交流、联合研究与开发、示范项目、开放环境无害化技术市场,改善发展中国家环境无害化技术转让的途径;
·发展基础设施建设以支持私营企业对开发环境无害化技术的投资和支持中介组织提供各种信息服务;
·通过与各主要参与者的商讨,提高对技术转让的特殊障碍、需求和发展环境无害化技术的引进步骤的确定;
·继续促进宏观经济的稳定以使环境无害化技术的转让得以实现。
技术转让机制
国家革新系统
从字面上看国家革新系统(NSIs)把各种能力建设成分、获取信息、环境无害化技术转让的各种条件以及对革新文化的创造等包括在内,其中的子系统和各个系统之间的相互作用会影响到技术转让。国家革新系统的内涵可以由国际财团的合股来扩充,参与者将会系统地参与技术转让,包含技术转换过程的所有阶段,确保私营的和公共的各主要参与者的参与,也包括发达国家和发展中国家的经济、法律、金融和其它服务提供部门的参与。
国家革新系统活动可以包括:
·能力建设,信息获取、对公共和私有方面的培训以及对项目准备的支持;
·在技术需要的范围内加强科学和技术教育机构;
·收集和评价特定技术、商业、金融和司法信息;
·确定和寻找广泛采用环境无害化技术中的技术、金融、司法政策和其它方面障碍的解决办法;
·通过生产者、出售者和使用者之间的联系来进行技术评价、改进原型、项目示范和服务扩充;
·改善金融机制,如公众和私营部门的合股和特殊担保机制;
·为了环境无害化技术的转让、评价和使技术适合于当地的情况,当地和地区间的各主要参与者之间建立伙伴关系;
·市场中介组织如能源服务公司。
官方发展援助(ODA)
官方发展援助对发展中国家环境无害化技术的成功转让来说仍是主要的。官方发展援助也可以帮助改善政策框架和长期能力建设。越来越意识到官方发展援助最好集中在募集和增加额外的资金资源。
全球环境基金
全球环境基金(GEF),即UNFCCC资金机制的一个经营实体,是环境无害化技术转让的重要多边机构。相对于技术转让面临的数量来说,即使加上双边发展援助,对环境无害化技术转让的努力也只达中等规模。当前GEF主要资助一些减缓项目的增量成本、一次性投资,这些项目验证和示范各种资金和机构模式在提高技术转让方面的作用,因此它也有助于实施国增加理解、引进和转让技术的能力。GEF也支持与当前由公约提出的限排项目一致的适应性项目的能力建设。使GEF的资助项目在技术转让方面继续发挥作用,要依靠以下因素:
·GEF资助项目所获得的市场发展和政策影响的可持续性;
·成功的技术转让模式的重现;
·加强与多边银行和其它环境无害化技术金融机构的联系;
·资助环境无害化技术的开发与生产许可;
·与其它支持国家革新系统和国际技术合营活动的协作;
·注意发展中国家间的技术转让。
多边发展银行(MDBs)
政府可以采取杠杆手段,通过各自的董事会或理事会指导多边发展银行的活动,以实现:
·加强多边发展银行的计划以说明贷款对环境的后果;
·建立贷款计划方法以消除机构障碍和建立私有技术转让的环境;
·鼓励多边发展银行参与国家革新系统。
京都议定书机制和UNFCCC
根据对京都议定书机制的初步规则的分析表明,如果这些规则能够得到实施,该机制将对环境无害化技术的转让有潜在的影响。
UNFCCC正在对UNFCCC的4.5款的执行情况进行审评,考虑到不断演化的进程,IPCC还无法对此进行评价。
3.部门行动
不同部门为转让减缓与适应技术所采取的关键行动不同。尽管政府、私营企业和社区组织参与技术转让的作用与程度不同,但都参与各个领域的技术转让。对适应性技术的特殊性予以注意是很重要的,适应性技术面临着对未来气候变化的预测在地点、气候变化影响程度和范围方面的不确定性,适应性技术一般是解决某一具体地方的问题,效益一般也是局部的,这将阻碍大范围的采用适应技术。另一方面,这些技术不仅降低气候变化影响方向的脆弱性而且也降低当时与气候变化有关的火害方面的脆弱性。
通过对各领域的研究得到的主要经验是:(l)建立各主要参与者间的网络系统对有效地进行技术转让是关键的;(2)最有效的技术转让是具有多重效益的产品和技术。在本报告中评价的各领域中有效的技术转计行动如下:
建 筑
全球范围而言,各种具体的环境无害化技术将取决于气候、城市-乡村的分布和历史背景。环境无害化技术转让的有效行动包括,(1)政府资助鼓励建造节能和环境友好住宅;(2)建立建筑法规、指南和向工业部门咨询后所形成的设备标准,使对制造商的不利影响降到最低;(3)对产品标识能源与环境性能;(4)制定政府计划以建造更多的节能和环境友好建筑、办公设施和其它设备;(5)制定需求侧管理计划以促进节能灯和设备利用;和(6)进行研究与开发以使在建筑部门中建立满足社区优先需要的产品。
运 输
技术选择-改进技术设计、维护、选择或改良燃料,改变车辆的使用和改进车型、非技术选择-减少运输需求和改善管理系统也可以显著地减少温室气体排放。也有一些运输行业以外的其它选择,如城市规划和运输替代,如信息通讯业务和电讯系统的改进。资源可补性、技术诀窍和机构能力是这些选择的投资与转让的影响因子。
政策可以促进不同国家的公司之间建立共同合作技术协议、建立共同研究开发、联合信息网络改进技术和管理技能以及专业培训等项目。采用适宜的标准与规则能激励和促进国家内和国家之间的技术转让。政府和私营企业、国与国的伙伴关系也有助于推动国家内和国家间的技术转让。
工 业
新工艺、高效能源和资源的利用、原料替代、产品的设计和生产方面的改进所导致的原材料利用的减少,以及增加回收利用,可以大量减少温室气体排放。环境立法、建立规章和政府与工业之间的自愿协议能激励高效技术的发展和增加环境无害化技术的采用。公众的技术评价能力对提供信息和成功地转让环境无害化技术是很重要的。信息中心有助于信息传播以改进能源效率,特别是对通常没有评估技术能力的小型和中型企业是有帮助的。长期支持能力建设是关键的,该能力建设强调设备、软件供应商以及用户之间的共同合作。经验表明,提高当地能力的投资以使技术适应于当地条件是工业部门成功转让环境无害化技术的关键。
能源供应
一般来讲,私有企业在石油和天然气为主的能源供应的技术转让方面起很重要的作用,并且已经建立了技术转让机制。全球范围内电力部门的调整正在以不断增加的私营企业的参与而迅速改变电力部门的投资同时,一些传统的和对再生资源方面的能源供应技术的转让面临着机构和社会经济的障碍,这些技术多依靠政府来保护或增加他们参与市场的能力。然而,为了培植和保证国际融资条件、建立适宜的规章制度和为新能源、环境无害化技术项目和可持续发展进行投资创造条件,政府和多边银行在各个领域中都起很重要的作用。政府采取的促进能源选择、减少气候变化的行动,包括可再生资源,对激活私有资金以发展环境无害化技术和增强能源效率意识是关键的。
农 业
建立基于改进作物品种、灌溉设施、不同的耕作和作物管理系统、动物粪便处理包括沼气收集系统等方面的信息系统,能推动和促进适应和减缓技术在国家内和国家之间的转让并使之与当地的技术融为一体。政府可以通过以下途径来建立环境无害化技术转让的激励机制,一即改善国家农业信息系统传播环境无害化技术,和扩大信贷和储蓄方案帮助农民对付不断增加的环境变化。现有的的国际农业研究咨询机构(CGIAR)系统也许是国家之间建立研究与开发信息网的模式之一。对付气候变化的技术和国家农业研究系统方面的能力是重要的组成因素,国家农业研究系统包括对土壤碳储量的调查和早期预警系统。发达国家和多边机构的努力可以不断改进以增强研究与开发系统。
林 业
政府、社会团体和国际组织包括自然资源保护组织在林业部门的技术转让中起主导作用。最近,私有企业正在技术转让方面发挥作用。管理措施方面的技术转让如可持续森林管理(包括降低具有影响作用的伐木、技术认证和园艺措施)、回收利用、生物质能技术和农林业将有助于减少CO2排放。确定财产所有权、参与森林管理、采用资金鼓励和非鼓励机制,最佳实施规章制度、加强监测和评估机构是促进管理措施进行技术转让的政府行动。
废弃物管理
减缓技术在废弃物管理方面是可行的并且可以直接被采用。政府、私营部门和其它的组织的作用正在发生变化。国家政府可以作为市政、私有部门和基于社区的倡议的促进者、满足未来废弃物处理的需求要依靠私有部门投资的增加,因此私营企业门的作用正在逐渐增加。由于社区支持和项目可持续性之间的联系,社区组织的参与也在增加。重要的是,如果有对公共健康和环境标准没有危害、费用较低、又可以简单替代的废弃物处理方法,则要强调推广这类技术中能适合当地的那些技术,并使传统的、大型的和综合的废弃物管理系统的推广程度降低到最小。
人类健康
一个有效的健康体系有助于消除气候变化对健康的不利影响。国家内部和国家之间对现有技术进行转让可以达到这一目的。提高气候变化对健康可能影响的公众意识,密切监测健康状况,以及专业培训是适宜的行动。这样,在技术转让方面,需要确保技术在国家和地方是可以获得的,这些技术用于对付任何与气候变化可能有关的疾病方面的变化。
海岸适应性
对沿海适应性技术的转让应该针对那些已经证明有效的技术,包括本地的解决方案。湿地恢复和保护是已经证明有效的适应性技术的例证。适应技术的有效转让是整个海岸带管理计划或项目的一部分,该计划利用了当地的专门技术。因为海岸带管理主要走一个公共活动,因此在沿海地区的技术转让主要由政府驱动。组织分散、机构不健全以及缺乏资金是沿海适应技术转让的主要障碍。现有机构之间强有力的伙伴关系可使沿海适应计划提供有效的技术转让。
注 释:
1、本公约以及缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的最终目标是:根据本公约的有关规定,将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的认为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。
2、正如报告中所定义的技术转让5个基本步骤(评价、协议、执行、评估和调整、重现)的最后一步,导致某一技术展开的联合行动一旦使该技术得到转移,便可在各地满足新的需要。
3、见前页
4、见技术摘要和主报告的第3,4,5章
政府间气候变化专门委员会